王兴亚

每逢3月，全国两会如约而至。3月3日全国政协十三届二次会议、3月5日十三届全国人大二次会议先后在北京隆重开幕。2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，因此，今年的全国两会格外引人注目，吸引了3000多名中外记者报名采访。本期就和同学们聊聊两会。

全国两会是对历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。1949年9月21日至30日人民政协第一届全体会议在北京隆重举行，会议代行全国人大职权，宣告了新中国的成立，并通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月第一届全国人大举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，同年12月政协第二届全国委员会第一次会议召开，会议制订了《中国人民政治协商会议章程》，宣告《共同纲领》为宪法所代替，人民政协代行人大职权结束，但政协作为统一战线的组织将继续存在并发挥作用。自1959年始起，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议开始同步举行，“两会”概念应运而生。

全国两会内涵不同。全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人大常委会，全国人民代表大会和全国人大常委会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，包括适当名额的各少数民族代表。出席十三届全国人大二次会议的代表有近3000名。中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。全国政协委员不是由选举产生，而是由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。

审议《政府工作报告》是两会的一项重头戏。每年全国两会内容会有所不同，但一定包括审议《政府工作报告》。《政府工作报告》既是向与会人大代表和政协委员的工作汇报，也是接受代表委员监督的重要形式，报告还通过即时直播方式听取全国人民的意见建议，审议《政府工作报告》是两会的重要议题。3月5日，李克强总理《政府工作报告》直面教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等问题和挑战，提出了推动经济发展和民生改善良性循环的重要措施，用实实在在的数据振奋了全国上下改革发展的信心，受到海内外媒体的高度评价和充分肯定。

全国两会会风持续改进。党和国家主要领导成员下团组共商国是的频率更高，审议讨论更加深入。2018年两会在已开“部长通道”的基础上，创新开设了“代表通道”和“委员通道”。今年两会，“部长、代表、委员通道”继续全开，成为两会的吸睛之处，使两会动态成为全社会关注的焦点。从“部长通道”到“代表、委员通道”，“通道全覆盖”表明全国两会开放程度更高，彰显了国家的自信与风采。

（作者系省委研究室原副主任）